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新闻舆论监督呼唤《新闻法》
作品类别：原创作品  作者：刺玫007  发表时间：2003-06-20 15:24:06.0  
新闻舆论监督呼唤《新闻法》
记者 王文锋
今年第4期《新闻知识》转载了《中华新闻报》刊登的关于渭南日报新闻官司的报道。1995年3月27日，渭南日报刊登了一篇由澄城县人大常委会办公室起草提供、审核盖章的稿件，反映澄城县人民法院接受人大监督、制止一起错案的情况。之后，稿中所述案件的“主审法官”以其名誉权受到侵害为由，将渭南日报告上法庭。从此，渭南日报“一篇来稿，招来5年诉讼”，虽然始终“人大说没错”，但最终“法院判不对”，出现了“两审判决，引出诸多疑问”的局面。
据悉，渭南日报败诉的消息传出后，立即引起社会广泛关注，各地读者纷纷致函声援，几多媒体相继刊发报道，普遍认为渭南日报败得冤。
众所周知，社会主义市场经济的建立是十一届三中全会以来改革开放的巨大成果。社会主义市场经济健康的发展，离不开新闻舆论监督的保驾护航。一方面，在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，社会资源配置、利益分配、人的价值趋向等都在不断变化，使得监督成为必然，新闻舆论以其独特的优势发挥着巨大的作用； 另一方面，在市场经济条件下，人们的心理状态、道德观念、思想意识等因受诱惑、冲撞会发生裂变，这就更不能缺少新闻舆论监督的批评和引导。从上述官司的前前后后，使人深深地体会到，在市场经济日益发展的今天， 不仅需要新闻舆论监督为经济、社会发展鸣锣开道，而且新闻舆论监督必须得到法律的保护。这就要求《新闻法》出台。
然而，新闻舆论监督风风雨雨20年，《新闻法》还是千呼万唤不出来，使新闻舆论监督无法可依，难以充分发挥其积极作用。究其原因还在于深化新闻管理体制的改革。
当今世界，对新闻的管理有两种办法，一是“预防制”，一是“追惩制”。所谓“预防制”即事先统一口径、进行审查，落实导向的主观意念。体现人治和等级观念，要求“唯上”意识，是计划经济的产物。所谓“追惩制”，是对报刊的违法行为，在既成事实后的追究，而在此之前，按照宪法享有言论自由。它体现法制和民主自由的理念，是市场经济的必然。对新闻管理应运用哪种制度，不是以人的意志为转移，而是随社会发展的客观需要而产生的。我们目前正处在建立和完善社会主义市场经济体制的历史新时期，确立相应的新闻管理制度，出台《新闻法》已成为时代的要求。
就目前而言，由于没有《新闻法》，新闻舆论监督无法可依，记者的采访权、《宪法》赋予公民的批评权难以保障。
新闻舆论监督实质上是公民通过媒体行使宪法赋予的监督权、批评权，记者的采访活动性质是为全体公民的利益在奔走呼号。但在实体法中却无论如何找不到相应的规定，一旦产生纠纷，这些本应合法的权利便得不到保护。据统计，2000年发生的破坏舆论监督案件的频率之高是空前的，有人将这一年总结为“打记者年”。
美国著名报人普利策曾把新闻记者喻为船头上的守望者，他要注意地平线上出现的任何值得注意的小事。但肩负社会重任的记者们不仅需要社会的理解与支持，更重要的还是迫切需要《新闻法》来规范行为、保障权利。
更令人感慨的是，由于舆论监督没有一个明确的法规，造成了被监督者纷纷以“名誉权”之诉对抗舆论监督的混乱局面。
人民法院报2001年4月13日的刊登题为《审官司惹上“名誉权”》的通讯，报道了凤阳县法院因行使审判权惹上“名誉权”官司并一审胜诉的消息。并配发“专家说法”的观点： 法院行使审判权的行为“是司法行为而不是民事行为”，法院因司法行为“不解成为任何民事案件的当事人”。由此可见，用“名誉权”对抗舆论监督之恶习，已经延伸到对抗“审判权”的地步，这是一种可怕的信号。
反过来再看渭南日报的新闻官司。渭南日报刊登的是人大监督县法院工作的工作稿件，文中所述被监督案件的法官因自己的司法审判活动受到监督而起诉“名誉权”。这种行为同凤阳法院名誉权案相比，便能分析出错在哪里。
正如“专家”所说“司法行为不是民事行为”，“不能成为任何民事案件的当事人”，那么渭南日报刊登人大对司法行为的批评，怎么会对法官司法行为构成民事权利的侵害呢？法官又怎么能因司法行为受到批评而起诉渭南日报成为民事案件原告人呢？
如果进而言之，县人大依法监督县法院的行为是不是民事行为？报纸监督司法活动的行为是不是民事行为？媒体对官员、国家公务员职务行为的监督、批评是不是民事行为？……不仅渭南日报败得冤，多年来，法院不知已审判 了多少这类非民事行为导致的所谓“名誉权”案件。 越来越多的“名誉侵权”案，迫切需要新闻法规范司法行为。
相信，随着社会主义市场经济发育成熟，由这一经济基础决定的上层建筑也将会不断地改革、完善。《新闻法》这个我们盼望已久的法律规范一定会早日出台，一定会为社会主义市场经济健康发展、为新闻舆论监督提供可靠的法律保障。
中国校友会(www.cuaa.net) 



历史回顾：
 2008年
· 2008年1月2日，中国校友会网大学评价课题组正式发布《2008中国大学评价研究报告》，这是中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报连续第6年发布中国大学排行榜。北京大学超越清华大学荣登“2008中国大学排行榜”榜首，清华大学下降至第2名；复旦大学和浙江大学仍列第3和第4名；与2007年相同，南京大学列第5名，上海交通大学列第6名，武汉大学列第7名；吉林大学上升至第8名，中国人民大学和四川大学进入前十名，分列第9和第10名，其中四川大学是首次进入前十强。同时发布：高校国家重大自然科学奖排行榜、高校Nature&Science论文排行榜、高校国家重大技术发明奖排行榜、高校国家重大科技进步奖排行榜 高校中国专利奖金奖排行榜、高校社会科学贡献力排行榜、2007中国高校杰出社会科学家校友榜、2008中国最受媒体关注大学排行榜 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
 2007年
·2007年8月： 2007年12月24日，“中国校友会网大学评价课题组”发布《2007中国杰出社会科学家研究报告》正式揭晓，报告公布了“2007(首届)中国杰出社会科学家”入选名单，来自全国高校和科研院所的505名学者入选。报告公布的入选学者工作单位、研究领域和毕业院校等统计结果显示，中国社会科学院入选“杰出社会科学家”的学者人数最多，位居全国首位；北京大学教师和校友入选“杰出社会科学家”的人数最多位居全国高校首位，中国人民大学和复旦大学紧随其后，位居高校第二和第三名；法学学科“杰出社会科学家”人数最多，教育学学科最少。 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
·2007年8月： 2007年8月6日，我国首个针对高考状元职业状况的调查报告--《中国高考状元职业状况调查报告》出炉，报告由“中国校友会网大学评价课题组”历时6个月时间通过对1977-1998年我国各省市自治区高考状元的职业状况的调查与研究得出的。调查显示，高考状元大学期间学习能力突出，考研深造和出国留学成为毕业首选；高考状元职业发展并不理想，职业成就平平远低社会预期；状元仅是“考场状元”，尚未成为“职场状元”。 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
·2007年5月：发布《2007中国民办高校评价研究报告》，发布2007中国最受媒体关注民办大学排行榜，中国最受媒体关注独立学院排行榜，中国独立学院学费排行榜，中国民办大学学费排行榜，2007中国民办高校评价研究报告，同时 推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜 (中国民办高校排行榜),其中江西蓝天学院位居2007中国民办大学排行榜榜首，西安外事学院和湖南涉外经济学院分列第二和第三；华中科技大学武昌分校、浙江大学城市学院和浙江大学宁波理工学院名列2007中国独立学院排行榜前三名；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、王留拴、冯用军、王凌峰、黄天彦、黄新勇和刘明等
·2007年5月：发布《1999-2006中国高考状元调查报告》，发布中国最受高考状元青睐大学排行榜、中国最受高考状元青睐专业排行榜、中国最受高考状元青睐院系排行榜、中国中学高考状元排行榜,将推出2007中国民办高校评价研究报告，同时将推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜(中国民办高校排行榜)；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、黄天彦和刘明等
·2007年1月04日：发布2007中国大学排行榜、2007中国高校科学贡献力排行榜、2007中国高校杰出校友榜和2007中国最受媒体关注大学排行榜,并公布《2007中国大学评价研究报告》,同时开展中国杰出社会科学家遴选工作,将推出2007中国民办高校评价研究报告，同时将推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜(中国民办高校排行榜)；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军和刘明等
 2006年
·2006年6月27日：发布2006中国独立学院排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；
·2006年5月19日：发布2006中国民办大学排行榜，并公布《2006中国民办大学评价报告》；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；执笔：赵德国、王留栓、冯用军和刘明等
·2006年1月05日：发布2006中国大学排行榜和中国高校杰出校友榜，并公布《中国高校杰出人才培养状况调查报告》；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军和刘明等
 2005年
·2005年6月10日：发布2005中国民办大学排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊
·2005年4月：发布2005中国高校富豪校友榜和中国高校院士校友榜；
·2005年3月29日：发布2005中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊、TOM教育
 2004年
·2004年4月10日：发布2004中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2003年
·2003年10月：发布2003中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2003年
·2003年10月：发布2003中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2001年
·2001年11月：中国校友会网正式上线运行！
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