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制度创新尝试与邵东县域经济发展
作品类别：原创作品  作者：确认提交  发表时间：2004-12-21 10:34:20.0  
邵东县位于位于笔者家乡——湖南省邵阳市东部，总面积1768.75平方公里。丘岗地占全县总面积的61.18%，山地占21.69%，平原仅占10.85%。 2002年全县总人口124.18万人，其中非农业人口11.97万人。有汉、回、侗、苗等29个民族，汉族占总人口的99.7%。然而就是这样一个人口大县，资源小县2003年全县实现国内生产总值 90.15亿元,位列邵阳市各县区经济首强，并进入湖南省十强。民营经济异军突起,发展壮大成为县域经济的主体，居全省前列，为国家财政提供的税收占全县财政收入的68%，创造的产值占全县国内生产总值的85%。整个邵阳市人口725万，2003年GDP才280亿人民币，可以说邵东县域经济特别是民营经济的发展是整个邵阳市经济为数不多的看点之一。
邵东县市场繁荣，商贸活跃，市场体系日趋成熟，各类专业市场星罗棋布，目前全县有各种专业市场、综合市场和农副产品市场达100个，市场占地面积1800亩，建筑面积近100万平方米，经营门面15000多间，摊位20000余个。市场建设投资总额已突破10亿元。以邵东工业品市场为轴心，陆续发展起来的中南五金大市场、邵东家电城、 廉桥中药材专业市场、邵东农林产品批发城、中南皮革鞋业城、邵东服装城等20余个投资上千万元的大型专业市场闻名遐迩，成为了县域经济发展的领头市场。
中南地区最大的小商品批发市场——邵东县工业品市场，建筑面积10万平方米，经营摊位1万个，经营门店580间，经营10大类2万个花色品种的商品，日上市客商近5万人。1999年商品成交额达45.8亿元。成为全国10个大型市场之一，连续5届评为“全国文明集贸市场”。
廉桥中药材专业市场是1995年经国家二部三局首批验收合格的中药材专业市场。该市场坐落在邵东县廉桥镇，市场现有中药材经营户616户，从业人员5000余人。市场经营1000多种药材，日成交量100吨左右，年成交额6亿元，年纳税500多万元，是邵东县的重要支柱产业之一，其规模在全国十七大药材市场内排名第四。
邵东眼镜城占地90亩，设计门面800来间，可容纳经营户400家，总建筑面积10万平方米，总投资8000万元，已发展成为中南地区规模最大、品种最全、设施最好的眼镜批发市场。
邵东家电城占地１１９亩，投资１亿元，建设门店５００间，是我国中南、西南地区重要的家电产品集散地，全国家电生产各大厂与家电城都有业务联系，有２００多个厂家在此直销，一些中外合资企业的产品如“三星”、“松下”、“索尼”、“爱华”等在这里也建立了销售网点，年销售量达１５亿元。
中南五金大市场坐落于邵东县城开发区南部，占地１０３亩，总投资１．３亿元，共有门店６４０多间，摊位５００多个，是全国第三大五金专业市场，市场每年成交额达５亿元。
省内１４家打火机出口企业中，邵东占了１３家，从业人员有五、六万人？？打火机出口量在国内占第二位。
２０世纪７０？８０年代邵东农民背“蛇皮袋子”跑买卖，到９０年代建市场，这里成了湘西南及周边几省的商品流通中心，一些大家电都是邵东人做省级总代理，每天几万吨货物吞吐量，几万流动人口，第三产业一片繁荣兴旺，还有很多邵东人在外地，如怀化、长沙、云南、贵州等地建市场，在外国，如越南、老挝、缅甸做生意。“邵东现象”就是那时叫出来的。
然而在这些辉煌的背后则一度隐藏着深重的危机，曾经有一段时间“邵东货”成为假货的代名词，在湖南省几乎人尽皆知，就如同温州货在全国的地位一样，温州人最终挺了过去，而做为湖南省乡镇经济先行者的邵东人也同样在喝下了自酿的苦酒后，开始思索除了制造假冒伪劣产品还有什么能使自己赚到大把的钞票。在国内县域经济比较发达的地方，相对来说，邵东与浙江的义乌有些可比性。义乌曾组织人来邵东考察，称邵东是“老大哥”。说市场，义乌是１０年前的邵东；但是，说工业，邵东是１０年前的义乌。义乌强大的工业带动了市场的发展，义乌的财政收入已经达到１５亿元，而邵东只有２．４亿元。邵东在“市场”与“工业”方面，没有搭配好。目前，邵东的市场已经落后，８０％？９０％仍是１平方米的摊位，场地太小；２０来个专业市场与大市场竞争，没有形成整体优势，亟需改善市场环境，提高市场档次。邵东的产业结构也很散，很乱。无序的市场管理，无形中也降低了市场的竞争力，和抗风险能力，应该有怎样的产业规模和结构，是亟需解决的问题
有邵东本地人如是说：“ 邵东工业基础薄弱，乡镇企业在２０世纪８０年代蓬勃发展了一下，但大多是做仿冒的、低质低价的产品，那时，市场竞争不激烈，还可做下去。９０年代，搞市场经济后，因为体制、市场竞争，再加上技术含量不高、没有拳头产品等原因，它们差不多都垮了。这几年，邵东的经济环境不是太好。搞流通简单些，与政府职能部门交道少些，所以做生意的人很多。对办工业，没有信心，有钱的也是把钱存在银行，不办厂子。所以，现在邵东的工业规模小，仍然是做低质低价、仿冒的产品，缺乏自主开发能力，企业间又互相压价，搞无序竞争，形成恶性循环。邵东人跟浙江人以会做生意而出名，但想比起淅江人来说，邵东人在外面就寒酸得多了．浙江人出门在外做生意大都是体体面的的大生意，像各地的服装＼超市＼电器．等等，而邵东人在外面做生意却是以小百货而闻名．但说句实话，在外省基本上有邵东人的地方都有一条邵东街，而那些地方则成了当地人心目中公让的假货及便宜货中心．这样说并不是说我在故意损坏邵东人形像，只是说句心中的实话罢了．就拿贵州凯里来说，每个县城都有邵东人在做生意．但生意都不大，充其量也只能算一个小经营户，但越是这样竞争越大．而且生意成本越小，做的人越多．经常可以看到邵东人自己人抢自己人的生意，或者＂烂价＂．可是，想比起浙江人来说，他们做的生意就很独特，而且一般都不会有老乡之间的竞争，而且相互之间的关系很好．所以，他们做生意轻松，赚钱．而邵东人在外面，生意难做，却累得要死．而且名声并不好。”
本人在邵东本地网站——邵东在线的论坛上看到这样一条回帖：
“呵呵
邵东人能把假货都做到全国闻名，也只能说明邵东人的本事了！
能做好假货就一定能做好真货，那只是时间的问题！（当然，我是说有那种能力）
这几天我在广东茂名这边看货，本来我做的这个行业可以说是茂名的龙头产业，
在没有来之前我以为这里一定是工厂林立，而且一定都是很有规模的，谁知道我到这一看.......
失望啊！
到的第一家，那个老板说他那个厂是茂名数一数二的，可是我一看也才七八亩的占地面积，我就想他是吹牛，可是等我看多了才知道，原来就那么大的厂也才几家！才知道原来他说的是实话！呵呵！
可是就那种小厂生产出来的产品却刁的很，当然也不能说是假货，但是质量肯定是不能达到国家标准的，这和我们邵东生产的东西有什么不同，或者有一个不一样就是他们没有假冒别人的品牌，所以我觉得邵东最缺的是品牌意识，而不要再在质量上讨论很多，市场是什么？市场就是能接受你任何产品的地方！包括质量好的质量一般的甚至质量不怎么样的！
所以说邵东的假货不应该让你觉得耻辱，那只是成长中的一个阶段！谁小时侯不撒几泡尿在身上，长大了自然会好的！“
这可能反映的是一部分邵东人的经商观念，要求发展，观念革新是必要的，但也必须是积极的
制度创新是加快经济发展的必要条件。邵东人大力推进各项改革，加快体制创新，努力建立和完善适应市场要求的经济体制，推进管理创新。
转变政府职能，改革党政机关对经济事务和社会事务的管理方式，强化市场运作，激活市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力建设有限责任政府、法制政府和效能政府。推进企业改制。
按照现代企业制度的要求，对县属和乡镇集体企业实行民营化改革，全面盘活现有资产，实现资产增值。加大国合商贸企业改革力度。
鼓励非公有制经济业主依法自主择业和自主经营，鼓励非公有制经济业主积极参与公用事业建设。
健全农村土地流转机制。实行农村土地经营权有偿转让，鼓励土地向种养大户集中，促进农业生产的规模化、集约化经营，促进剩余劳动力向工业领域转移。
深化财税体制改革。在加强财源建设、改善财政收入结构的同时，加强财政收支管理，改革财税管理体制，逐步建立适应市场经济体制的公共财政体制。成立会计管理核算中心，搞好部门综合预算，增强政府的调控能力；成立了政府采购中心，有效节减财政支出，降低政务运行成本；全面完成农村税费改革，完善乡镇财政管理办法，逐步消化财政赤字。
为改善和优化经济发展环境，推进农业产业化、工业化、城镇化进程，促进经济跨越式发展，邵东县政府还出台了如下措施：
一. 改革行政审批制度，简化办事程序。行政审批项目、登记事项严格按照中央、省里的规定办理，已明令取消的项目不得再执行。凡违反的，要对主要责任人予以行政处分，情节严重的，要给予行政降级、撤职处分。县设立政务公开全程代理服务中心，实行“一站式”服务，全程代理服务中心将办事程序、办证条件、办证时间、收费依据、收费标准、投诉办法等予以张榜公布，并予以公开承诺。
二 . 建立收费服务中心，规范收费行为。各种行政事业性收费、罚没收入实行“多家费，一家收，各家分”的管理办法。凡有擅自收费、收费标准不一或收费不开具规定的票据等违规违法行为的，对有关人员进行责任追究。
三 . 建立听证评议制度。从人大代表、政协委员、民营业主和城镇居民中聘请优化经济环境监督员。由优化办组织评议人员每季度对全县执法执收执罚单位的行政能力、服务态度、办事效率等方面进行评议。评议结果同单位、工作人员的年度考核挂钩，并在邵东报、电视台公布结果。
四 . 建立重点企业挂牌保护制度。由纪检、监察部门及公安机关对重点骨干企业实行挂牌保护，维护其正常生产经营秩序，创造良好的社会秩序。任何单位和个人要进入企业检查、执法，除公安机关追捕逃犯和税务机关征税外，都必须先征得优化办审批同意后方可进入。对影响企业周边环境的案件，政法等部门都及时优先处理，为企业排忧解难，确保正常的生产经营秩序。
五 . 设立行政效能监察中心和“县长热线”电话。鼓励群众、企业经营业主对行政单位和执法人员的不规范行为进行投诉、举报，在电视台和邵东报公布行政效能监察中心投诉受理电话号码和县长热线电话，行政效能监察中心对行政执法中的“四乱”行为进行严厉查处，并做到有报必查，有查必果，同时定期在电视台、邵东报公布查处结果。
六. 严格责任追究，奖惩结合。由县优化办制订优化经济发展环境工作目标管理考核的实施意见和奖惩办法，对全县优化经济环境工作实行目标管理，对优化经济环境工作年终考核在前三名的单位实行奖励；对不及格的单位进行黄牌警告，并取消其一切评先评优资格；对连续两年考核不及格的单位，单位党政一把手和责任领导就地免职，扣除班子成员年终奖金，并限期整改。
七. 加强对优化经济环境工作的领导。县成立优化经济环境领导小组、整顿和规范市场经济秩序领导小组、政务公开领导小组、行政效能监察领导小组，四个领导小组实行四块牌子一套班子，由县主要领导担任正副组长。领导小组下设办公室，办公室下设四个中心，即政务公开全程代理服务中心、收费服务中心、会计核算中心、经济“110”处警中心，组织强有力的专门班子，负责处理具体事务。各中心按工作职能定人、定岗、定责，实行严格的管理、考核、奖惩制度和责任追究制度
经过多年的发展和积累，邵东已经形成了辐射较广的市场优势，一定规模的城镇优势、务工经商的人才优势、富足充裕的民间资本优势、配套齐全的基础设施优势。这些优势，为邵东实施“兴工强县”战略奠定了良好的基础，具体的实施细则如下
一是科学布局，整体规划。要以县经济技术开发区为龙头，以黄陂桥、仙槎桥、火厂桥、廉桥、牛马司等工业园区为重点，以320国道、新1814省道为主轴，辐射县各条主干公路沿线和17个建制镇，努力构筑“一区两线多园”的工业发展格局。
二是大力工业园区，形成集聚效应。坚持以市场为导向、引导县域企业向工业小区相对集中、连片发展。通过发展新的工业小区、培育新的兴产业发展新的工业镇、扶植和工专业村、大力发展家庭工业等一系统措施，着力构筑以“小商品，大产业；小企业，大集聚”的小区发展模式。立足于现有基础，如小五金、打火机、铝制品、服装、农产品（药材、黄花菜）加工等，做大做强。
三是突出民营主体，大办民营工业。始终把发展民营工业摆在突出位置，彻底打破所有制界限，大力发展个体、合股经营、联办经营和公私合营等各种形式的民营企业。鼓励个体、民营企业通过收购、兼并租赁、承包公有企业，实现“公有企业退而有序、民营资本进而有为”
四是组建企业集团形成规模优势。发展股份制企业，通过廉并、联合、参股等方式逐步建立和现代企业制度，鼓励和支持个体私营企业在行业内或跨行业，跨所有制，组建股权多元化，行业多样化的股份制集团，做大企业规模，提高企业竞争力。在全县组建打火机、小五金、铝制品加工、皮革制品、中药材加工、机械配件等企业集团或行业协会。
同时邵东县政府还对固定资产投资额在500万元至1000万元，经营期限在10年以上符合国家产业政策的生产性工业项目，提供如下优惠政策
1、免缴县级有关规费。
2、工业企业单位先代付应上缴省、市有关规费及村民的征地费、补偿费后，通过行政划拨取得土地使用权。其代付费用由县政府从该企业缴税年度起，每年从其上缴本级财政的税收中提取50%予以返还，直至返清为止。但工业企业不得转让和改变土地使用性质。

很遗憾到目前为止，邵东人对政务制度及经济体制的创新还没有收到快速明显的成效，毕竟创新是需要时间来应证的，但是我相信邵东人 最终将获得二次创业的胜利
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历史回顾：
 2008年
· 2008年1月2日，中国校友会网大学评价课题组正式发布《2008中国大学评价研究报告》，这是中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报连续第6年发布中国大学排行榜。北京大学超越清华大学荣登“2008中国大学排行榜”榜首，清华大学下降至第2名；复旦大学和浙江大学仍列第3和第4名；与2007年相同，南京大学列第5名，上海交通大学列第6名，武汉大学列第7名；吉林大学上升至第8名，中国人民大学和四川大学进入前十名，分列第9和第10名，其中四川大学是首次进入前十强。同时发布：高校国家重大自然科学奖排行榜、高校Nature&Science论文排行榜、高校国家重大技术发明奖排行榜、高校国家重大科技进步奖排行榜 高校中国专利奖金奖排行榜、高校社会科学贡献力排行榜、2007中国高校杰出社会科学家校友榜、2008中国最受媒体关注大学排行榜 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
 2007年
·2007年8月： 2007年12月24日，“中国校友会网大学评价课题组”发布《2007中国杰出社会科学家研究报告》正式揭晓，报告公布了“2007(首届)中国杰出社会科学家”入选名单，来自全国高校和科研院所的505名学者入选。报告公布的入选学者工作单位、研究领域和毕业院校等统计结果显示，中国社会科学院入选“杰出社会科学家”的学者人数最多，位居全国首位；北京大学教师和校友入选“杰出社会科学家”的人数最多位居全国高校首位，中国人民大学和复旦大学紧随其后，位居高校第二和第三名；法学学科“杰出社会科学家”人数最多，教育学学科最少。 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
·2007年8月： 2007年8月6日，我国首个针对高考状元职业状况的调查报告--《中国高考状元职业状况调查报告》出炉，报告由“中国校友会网大学评价课题组”历时6个月时间通过对1977-1998年我国各省市自治区高考状元的职业状况的调查与研究得出的。调查显示，高考状元大学期间学习能力突出，考研深造和出国留学成为毕业首选；高考状元职业发展并不理想，职业成就平平远低社会预期；状元仅是“考场状元”，尚未成为“职场状元”。 ；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、王凌峰和刘明等
·2007年5月：发布《2007中国民办高校评价研究报告》，发布2007中国最受媒体关注民办大学排行榜，中国最受媒体关注独立学院排行榜，中国独立学院学费排行榜，中国民办大学学费排行榜，2007中国民办高校评价研究报告，同时 推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜 (中国民办高校排行榜),其中江西蓝天学院位居2007中国民办大学排行榜榜首，西安外事学院和湖南涉外经济学院分列第二和第三；华中科技大学武昌分校、浙江大学城市学院和浙江大学宁波理工学院名列2007中国独立学院排行榜前三名；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志、21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、王留拴、冯用军、王凌峰、黄天彦、黄新勇和刘明等
·2007年5月：发布《1999-2006中国高考状元调查报告》，发布中国最受高考状元青睐大学排行榜、中国最受高考状元青睐专业排行榜、中国最受高考状元青睐院系排行榜、中国中学高考状元排行榜,将推出2007中国民办高校评价研究报告，同时将推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜(中国民办高校排行榜)；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军、黄天彦和刘明等
·2007年1月04日：发布2007中国大学排行榜、2007中国高校科学贡献力排行榜、2007中国高校杰出校友榜和2007中国最受媒体关注大学排行榜,并公布《2007中国大学评价研究报告》,同时开展中国杰出社会科学家遴选工作,将推出2007中国民办高校评价研究报告，同时将推出2007中国独立学院排行榜和2007中国民办大学排行榜(中国民办高校排行榜)；编制单位：中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报；编写：中国校友会网大学评价课题组；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军和刘明等
 2006年
·2006年6月27日：发布2006中国独立学院排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；
·2006年5月19日：发布2006中国民办大学排行榜，并公布《2006中国民办大学评价报告》；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；执笔：赵德国、王留栓、冯用军和刘明等
·2006年1月05日：发布2006中国大学排行榜和中国高校杰出校友榜，并公布《中国高校杰出人才培养状况调查报告》；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊；编写：中国校友会网大学评价委员会；执笔：赵德国、蔡言厚、冯用军和刘明等
 2005年
·2005年6月10日：发布2005中国民办大学排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊
·2005年4月：发布2005中国高校富豪校友榜和中国高校院士校友榜；
·2005年3月29日：发布2005中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网、21世纪人才报·大学周刊、TOM教育
 2004年
·2004年4月10日：发布2004中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2003年
·2003年10月：发布2003中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2003年
·2003年10月：发布2003中国大学排行榜；编制单位：中国校友会网
 2001年
·2001年11月：中国校友会网正式上线运行！
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