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娄源功:应特批郑州大学进入985工程,河南大学进入211工程

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《腾讯教育》娄源功委员:关于支持中原经济区高等教育建议

作者: 转贴自:2012-03-05《腾讯教育》 点击数:1963 打印

全国政协委员 河南大学校长 娄源功

一、建议背景

1. 2011年9月28日,国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发[2011]32号),标志着中原经济区发展战略正式上升为国家战略。《指导意见》作为指导中原经济区建设的纲领性文件,站在战略和全局的高度,提出了加快建设中原经济区的一系列重大思路和举措。

2.《指导意见》指出:支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学。

二、建议理由

1.河南是人口大省。是唯一超过1亿人口的大省。

2.河南省至今没有1所教育部直属高校。

3.河南省至今没有1所“985”高校。

4.河南省只有1所“211”高校。

5.河南省是粮食大省,人均财政收入全国排第29位。

6.河南省本专科在校生规模全国排第1位,但生均经费全国排第31位。

7.郑州大学和河南大学这两所大学均为省部共建高校。河南省分别于2004年和2008年与教育部签订共建郑州大学和河南大学的协议。在教育部和省委、省政府的大力支持下,两所高校创建国内一流大学取得明显成效。国内目前影响力较大、武书连主持的《2012中国大学评价》显示,在全国高校百强排名中,郑大稳居第34位,与去年持平,综合排名超过一些“985”高校;河大为66位,比去年上升1位,综合排名超过了部分“211工程“高校

三、具体建议

建设中原经济区,国之大事、省之大计、民之大业,既需要河南省的积极努力,也需要国家的大力支持。鉴于河南省的实际情况,建议:

1.将已经省部共建的郑州大学、河南大学纳入中央财政供给高校,对于这两所高校的科研及其他专项经费,由中央财政和地方财政共同承担。

2.将郑州大学纳入“985”高校、将河南大学纳入“211工程”高校。

四、建议人感言

随着国家财政性教育经费占GDP的4%这一目标的实现,中央财政将能投入更多的教育经费,这给中央财政加大对省部共建高校的支持力度提供了可能性和现实性。将省部共建的郑州大学、河南大学纳入中央财政支持的系列,对河南来说,是雪中送炭,对全国来说,是优化高等教育资源布局的重要举措,利在当代,功在千秋。

21世纪初这20年是中国经济社会发展的重要机遇期,也是中国高等教育发展的重要机遇期,更是河南经济和高等教育发展的战略机遇期。机遇并不常有,机遇来之不易,机遇稍纵即逝。如何抓住机遇促进河南高等教育的发展,优化全国优质高等教育资源布局,是新时期建设高等教育强国的重要战略棋局。恳请中央相关部门认真研究我们的建议。

附件:九个支撑材料

支撑材料1:

从表1列出的国家战略经济区重点高校分布情况来看,中原经济区不仅211工程院校少,而且是唯一的一个没有985工程院校的经济区,因此中原经济区建设迫切需要增加211院校,并实现985院校零的突破。

表1:全国各大经济发展区985工程和211工程院校的分布

地区

985高校总数(所)

211高校总数(含985)

经济区

主体省区

长江三角洲

7

23

江苏

2

11

上海

4

11

浙江

1

1

珠江三角洲

2

4

广东

2

4

环渤海经济圈

14

40

北京

8

28

天津

2

3

辽宁

2

4

山东

2

5

海峡西岸经济区

1

2

福建

1

2

成渝经济区

3

7

四川

2

5

重庆

1

2

关中-天水经济区

3

8

陕西

3

8

中原经济区

0

1

河南

0

1

资料来源:根据教育部等相关网站的资料统计得出

支撑材料2:

从表2所列数据来看,全国不同省区接受优质高等教育的机会极不公平。985工程院校是中央财政重点支持的高校,是典型的全国性公共产品,但由于招生中不同程度地存在“属地化”倾向,导致了各地考生接受优质高等教育的权力不平等,最有利的地区是最不利地区的近5倍。机会最少的地区往往是人口基数大,但又没有985工程院校的地区。人口总数排名前5的省份:广东、山东、四川、江苏都有2所985院校作支撑,只有河南还是985工程的空白。因此,从促进教育公平的角度看,对人口基数大的省份,吸纳有实力的高校进入985工程,是优化我国优质高等教育布局的必要措施。

表2:全国各地接受优质高等教育机会的比较

地区

总人口数(人)

2011年985院校在各地招生数(人)(暂缺国防科技大学数据)

985院校招生数占总人口的比例(0/000)

985院校数

北京

19612368

3349

1.707

10

天津

12938224

3608

2.789

2

河北

71854202

5280

0.735

0

山西

35712111

3762

1.053

0

内蒙古

24706321

2809

1.137

0

辽宁

43746323

5905

1.350

2

吉林

27462297

5632

2.051

1

黑龙江

38312224

4378

1.143

1

上海

23019148

2428

1.055

4

江苏

78659903

6326

0.804

2

浙江

54426891

6433

1.182

1

安徽

59500510

4769

0.802

1

福建

36894216

4773

1.294

1

江西

44567475

4442

0.997

0

山东

95793065

9377

0.979

2

河南

94023567

7115

0.757

0

湖北

57237740

8204

1.433

2

湖南

65683722

6181

0.941

3

广东

104303132

9646

0.925

2

广西

46026629

3525

0.766

0

海南

8671518

1188

1.370

0

重庆

28846170

5238

1.816

1

四川

80418200

8930

1.110

2

贵州

34746468

2741

0.789

0

云南

45966239

2722

0.592

0

西藏

3002166

299

0.996

0

陕西

37327378

7692

2.061

3

甘肃

25575254

3749

1.466

1

青海

5626722

1192

2.118

0

宁夏

6301350

1391

2.207

0

新疆

21813334

2497

1.145

0

资料来源:各地区总人口数来自2011年4月国家统计局公布的第六次全国人口普查数据;2011年的招生计划来自各个高校和阳光高考信息网发布的数据。

支撑材料3:

从表3所列的我国省际经济社会发展和教育发展现状来看,河南经济发展居于中下水平,人均受教育年限居于中上水平,生均预算内经费居于最低水平。这说明,河南省财政只能以最窘迫的办学条件支撑基础教育普及和高等教育大众化的规模要求,或者说保证了规模,就难以保证质量。

表3:我国省际经济社会发展和教育发展现状

分组

人均地区生产总值(2008年)

农村全面小康进程(2008年)

15岁及以上人口平均受教育程度(2007年)

大中小学生均预算内事业费(2008年)

全国平均

22640.5元

48.2%

8.4年

4179.7元

高水平组

上海、北京、天津、浙江、江苏、广东>35000元

上海、北京、天津、浙江>80%

北京、上海、天津、辽宁、山西、广东>9年

北京、上海、天津、西藏、浙江、宁夏>5500元

中上水平组

山东、内蒙古、辽宁、福建、吉林、河北、黑龙江、山西20000-35000元

江苏、山东、广东、福建、辽宁、吉林、河北、黑龙江>50%

吉林、黑龙江、新疆、海南、湖南、陕西、江苏、湖北、内蒙古、江西、山东、河南8.4-9年

青海、广东、江苏、吉林、内蒙古、新疆、黑龙江、辽宁、海南、福建4000-5500元

中下水平组

新疆、湖北、陕西、河南、重庆、宁夏、湖南、青海、海南、四川15000-19999元

湖南、湖北、江西、海南、山西、内蒙古、河南、安徽、陕西、重庆、四川、广西>30%

河北、广西、浙江、宁夏、福建、重庆、四川7.5-8.39年

山东、云南、山西、甘肃、河北、陕西、广西、重庆、湖南、贵州3000-3999元

低水平组

广西、江西、安徽、西藏、云南、甘肃、贵州<15000元

新疆、云南、宁夏、贵州、甘肃、青海<30%

青海、安徽、甘肃、贵州、云南、西藏<7.5年

四川、江西、湖北、河南、安徽<3000元

支撑材料4:

从表4、表5所列的部属院校和地方高校生均经费和生均预算内经费的比较来看,两类高校的生均经费差距在逐渐扩大,并且这种扩大的主要原因是财政支持的力度不同。

表4:部属高校与地方高校生均经费的差距

年份

部属高校(元)

地方高校(元)

比值

1998

17132

11182

1.53

1999

20590

12078

1.70

2000

23500

12743

1.84

2001

24596

12216

2.01

2002

23885

12262

1.95

2003

24080

12167

1.98

2004

24847

12163

2.04

2005

26975

12107

2.23

2006

27054

12544

2.16

2007

28403

13436

2.11

2008

32828

14517

2.26

2009

36233

14755

2.46

2009/1998

2.11

1.32

表5:部属高校与地方高校生均预算内经费的差距

年份

部属高校(元)

地方高校(元)

比值

1998

10279

6965

1.48

1999

12151

7011

1.73

2000

13581

6498

2.09

2001

13446

5799

2.32

2002

12010

5395

2.23

2003

11738

4923

2.38

2004

11279

4810

2.34

2005

10851

4742

2.29

2006

11956

5073

2.36

2007

12261

5724

2.14

2008

13632

7017

1.94

2009

17055

7298

2.34

2009/1998

1.66

1.05

资料来源:《中国教育统计年鉴》1998-2010,《中国教育经费统计年鉴》1998-2010

支撑材料5:

从地域间普通高校生均经费和生均预算内经费的比较来看,西部地区从低于中部地区,变成了高于中部地区。从与东部地区的生均经费差距看,中部地区的差距扩大了7个百分点,西部地区的差距缩小了14个百分点。从与东部地区的生均预算内经费差距看,中部地区的差距扩大了16个百分点,西部地区的差距缩小了3个百分点。这说明就高等教育财政来看,中部塌陷现象逐步明显。

表6:地方普通高校生均经费和预算内生均经费

的东部、中部、西部地区的差异变化

年份

生均经费

生均预算内经费

中部/东部

西部/东部

中部/东部

西部/东部

1998

0.67

0.57

0.66

0.62

1999

0.76

0.69

0.73

0.73

2000

0.70

0.67

0.60

0.69

2001

0.74

0.68

0.57

0.64

2002

0.71

0.70

0.52

0.60

2003

0.71

0.64

0.50

0.55

2004

0.68

0.65

0.47

0.54

2005

0.63

0.62

0.48

0.54

2006

0.61

0.63

0.49

0.55

2007

0.60

0.63

0.49

0.60

2008

0.61

0.65

0.49

0.60

2009

0.60

0.71

0.50

0.65

资料来源:《中国统计年鉴》2001-2010,《中国教育统计年鉴》1998-2010,《中国教育经费统计年鉴》1998-2010。

支撑材料6:

从全国31个省份地方高校生均预算内经费的比较来看,2009年河南居于最低水平,北京是河南的7.35倍。这说明从政府财政支持的角度看,河南是高等教育最贫困的地区。主要原因是河南没有一所中央财政支持的高校,所有高等教育建设经费均要由省财政支持。但河南本身的经济发展水平低、地方财政底盘小,财政压力大。再加上人口大省,教育规模巨大,义务教育是政府当然的责任,农村职业教育也在走向免费时代,这些都势必对高等教育财政形成极大的挤兑效应,致使河南的高等教育陷入无奈的尴尬境地。

表7:31个省份地方普通高校生均预算内经费的差距变化

年度

最大值

最下值

中位数

最大值/

最小值

最大值/

中位数

中位数/

最小值

1998年

15762

3945

6430

4.00

2.45

1.63

西藏

四川

山西

2000年

18407

2954

5634

6.23

3.27

1.91

西藏

新疆

山西

2003年

21102

2216

4343

9.52

4.86

1.96

西藏

四川

重庆

2006年

21195

2359

4288

8.98

4.94

1.82

西藏

江西

山西

2009年

31500

4285

6313

7.35

4.99

1.47

北京

河南

甘肃

资料来源:《中国统计年鉴》2001-2010,《中国教育统计年鉴》1998-2010,《中国教育经费统计年鉴》1998-2010

支撑材料7:

从表8来看,高等教育大众化进程以来,与全国平均数值来比,河南省财政支出分配给教育的数额始终大于全国水平,说明河南省财政在教育财政支出上的努力程度高于全国平均水平。

但从表9来看,河南省高等教育经费总收入占河南教育经费总收入的比例始终低于全国水平10%左右。这种状况的主要原因是河南省是人口和教育大省,尽管省财政保证了教育经费较高的分配比例,但就教育经费内部分配来说,却无法优先考虑高等教育,因为各级各类教育的任务都很重。人口大省较人口稀少的省份,基础教育对高等教育有更强劲的挤兑效应。基于此,中央财政应该向人口大省的高等教育有所倾斜,以缓解人口大省高等教育经费的严重短缺现象。

另外,河南省现有普通高校117所,省政府对郑州大学和河南大学一直采取重点扶持的财政政策,从表10来看,郑州大学和河南大学财政预算内教育事业费占去了全省高校财政预算内教育事业费的14%以上。因此,如果能将郑州大学和河南大学纳入中央财政支持,那么就能给河南的其他高校释放出更多的发展经费,从而整体提升河南高等教育的投入水平。

表8:全国与河南省财政性教育经费占财政支出的比例的比较

年份

全国财政支出A1(亿元)

全国财政性教育经费A2

(亿元)

比例A

河南省财政支出B1(万元)

河南省财政性教育经费B2(万元)

比例B

差额

A=A2/A1

B=B2/B1

B-A

2000

15886.50

2562.61

16.13%

4455295

919366.7

20.63%

4.50%

2001

18902.58

3057.01

16.17%

5085795

1113695.0

21.90%

5.73%

2002

22053.15

3491.40

15.83%

6291811

1437318.2

22.84%

7.01%

2003

24649.95

3850.62

15.62%

7165978

1582775.7

22.09%

6.47%

2004

28486.89

4465.86

15.68%

8799580

1831162.2

20.80%

5.12%

2005

33930.28

5161.08

15.21%

11160412

2151191.8

19.28%

4.07%

2006

40422.73

6348.36

15.70%

14400878

2656994.8

18.45%

2.75%

2007

49781.35

8280.21

16.63%

18706135

3864736.2

20.66%

4.03%

2008

62592.66

10449.62

16.69%

22816093

4748471.7

20.81%

4.12%

2009

76299.93

12231.09

16.03%

29057600

5632262.0

19.38%

3.35%

合计

373006.02

59897.86

16.06%

127939577

25937974.3

20.27%

4.21%

表9:全国与河南省关于高等教育经费总收入占教育经费总收入的比例的比较

年份

全国教育经费总收入A1 (万元)

全国高校教育经费总收入A2 (万元)

比值(A)

河南省教育经费总收入B1 (千元)

河南省高等教育经费总收入B2

(千元)

比值(B)

差距

A=A2/A1

B=B2/B1

A-B

2000

38490806

9831365

25.54%

17091814

2634842

15.42%

10.12%

2001

46376626.2

12475481.3

26.90%

19591743

3043537

15.53%

11.37%

2002

54800278

15832129

28.89%

22883987

4243856

18.55%

10.34%

2003

62082653

18736788

30.18%

25449319

5099555

20.03%

10.15%

2004

72425989

22576459

31.17%

29994885

6342008

21.14%

10.03%

2005

84188390.5

26578618.3

31.57%

33944907

7616417

22.44%

9.13%

2006

98153087

30577652

31.15%

39511125

8742570

22.13%

9.02%

2007

121480663

37623007

30.97%

54980941

11662319

21.21%

9.76%

2008

145007374

43468780

29.98%

65756955

14192740

21.58%

8.40%

2009

/

/

/

76419674

16603804

21.73%

/

2010

/

/

/

91242260

20513145

22.48%

/

合计

723005866.7

217700279.6

31.11%

476867610

100694793

21.12%

9.99%

表10:郑州大学和河南大学财政预算内教育事业费

占全省高校财政预算内教育事业费的比例

年份

河南省高校财政预算内教育事业费(千元)(A)

郑州大学财政预算内教育事业费(千元)(B1)

河南大学财政预算内教育事业费(千元)(B2)

(B1+B2)/A

2007

3795987

355192

217615

15.09%

2008

4596487

423771

236729

14.37%

2009

5306212

473416

282892

14.25%

2010

7248482

711135

357692

14.75%

合计

20947168

1963514

1094928

14.60%

表8-10的资料来源:《中国统计年鉴》2001-2010,《中国教育统计年鉴》1998-2010,《中国教育经费统计年鉴》1998-2010,以及河南省教育厅的部分统计数字。

支撑材料8:

从表11-14所列的郑州大学和河南大学在全国的综合排名,以及两个排名系统的指标来看,郑州大学和河南大学都具备了跻身高水平大学的实力,但目前郑州大学不是985工程院校、河南大学不是211工程院校成为了这两所学校无法逾越的发展屏障。

大学排名虽然是民间行为,但一定程度上反映着高校的办学实力。现在国内颇有影响的排名系统有两个,一个是武书连的排名系统,一个是中国校友会网的排名系统。两个排名系统的指标体系和重点考察的方面有所不同,某种意义上,武书连的排名注重全面的人才培养和科学研究条件和质量。而中国校友会网的排名注重学校的拳头产品,一般性的人才培养和科学研究对排名几乎没有贡献,尤其是学校的国家声誉,即是否是985工程大学和211工程大学直接影响着综合实力排名。同时,在中国校友会网的排名体系中,作为重要评价指标的重点培养基地、重点科研基地、重大科研成果和国家级科研项目,也只有985院校才更有优势获得。因此说,在中国校友会网的大学排行榜上,郑州大学2006年以后排名出现的滞涨、徘徊,主要原因是没有985工程院校的名誉。相应地,河南大学2006年以后出现的发展困境也与其不属于211工程大学有直接关系。这样看来,郑州大学不是985工程大学、河南大学不是211工程大学已经成为这两所学校发展的瓶颈。从建设中原经济区的高度,从优化我国优质高等教育布局的角度,切实支持这两所高校建设成为高水平大学,只有解决这个发展瓶颈,特批郑州大学进入985工程,河南大学进入211工程。

表11:武书连的大学排行榜中河南大学与郑州大学的综合实力排名情况

年份

学校

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

河南大学

97

93

87

83

77

74

71

67

郑州大学

52

44

44

39

36

35

35

35

34

表12:中国校友会网的大学排行榜中河南大学与郑州大学的综合实力排名情况

年份

学校

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

河南大学

141

134

72

79

94

96

104

103

107

郑州大学

82

64

62

52

54

49

54

52

56

表13:武书连大学排名系统评价指标体系(2011)

一级指标

二级指标

三级指标

人才培养

本科生培养

本科生毕业就业率

实验教学示范中心

新生录取分数线

特色专业

本科教学评估结果

教学团队

全校生师比

规划教材

本科生毕业生数

本科教学成果奖

教师平均学生水平

挑战杯本科生学术竞赛奖

双语教学示范课程

本科数学建模竞赛奖

研究生培养

研究生平均学生水平

优秀博士论文

硕士毕业生数

挑战杯研究生学术竞赛奖

博士毕业生数

研究生教学成果奖

科学研究

自然科学

研究

军事科研保密系数

艺术作品

国内引文数据库论文及引用

专利授权

国外引文数据库论文及引用

科学与技术奖

学术著作引用

国家大学科技园

社会科学

研究

军事科研保密系数

学术著作引用

国内引文数据库论文及引用

艺术作品

国外引文数据库论文及引用

专利授权

表14:中国校友会中国大学排行榜评价指标体系(2011)

一级指标

二级指标

指标内涵

人才培养

杰出校友

“杰出校友” 是指高校毕业生中杰出的政治家、企业家和科学家等。

“杰出政治家”是指国家级正职领导、国家级副职领导、省部级等正职领导,中央委员及候补委员等。

“杰出企业家”是指国内外上市公司、国资委直管中央企业、国有重点企业董事长、总裁/总经理,国有商业银行、股份制商业银行董事长、行长等企业领导者,中国富豪榜上榜者。

“杰出科学家”是中国科学院院士和中国工程院院士、国外院士、杰出人文社会科学家、长江学者及创新团队带头人、全国优秀博士论文奖获得者(含提名奖)和教育部博士研究生学术新人奖获得者等。

其中,“杰出人文社会科学家”的遴选标准和入选学者名单详见《2008中国杰出人文社会科学家研究报告》。

师资队伍

“师资水平”由中国科学院院士和中国工程院院士、国外院士、杰出人文社会科学家、国家教学名师、国家级教学团队、长江学者及创新团队带头人和国家自然科学杰出青年基金获得者等组成。

培养基地

“培养基地”由“高校学科创新引智基地(111计划)”、国家一级重点学科、国家二级重点学科、国家重点培育学科、博士后流动站、二级学科博士点、二级学科硕士点和高等学校特色专业建设点等组成。

科学研究

科研成果

“重大科技成果” 包括“国家级奖励成果”、“中国专利奖”和“Nature&Science论文”。

“国家级奖励成果”由国家最高科技奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、中国十大科技进展奖、中国高校十大科技进展奖、国家社科基金项目优秀成果奖、中国高校人文社会科学研究优秀成果奖和国防院校科研特殊贡献等组成。

“中国专利奖”由中国专利奖金奖和优秀奖组成。

“Nature&Science论文”是指高校师生发表在《Nature》、《Science》杂志上的论文数。

科研基地

“1)、“科学创新基地”包括知识生产基地、技术创新与成果转化基地。

“知识生产基地”由国家实验室、国家重点实验室、国防重点实验室、国家重点实验室培育基地、教育部(含部省共建)重点实验室、国防重点学科实验室、教育部人文社会科学重点研究基地等组成。

“技术创新与成果转化基地”由国家工程研究中心、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家地方联合工程研究中心和工程实验室、教育部工程研究中心、国家技术转移机构和国家大学科技园等组成。

科研项目

2)、“基础科研项目”由973国家重大基础研究项目、国家重大科学研究计划项目、国家自然科学基金项目和国家社会科学基金项目等组成。

学校声誉

综合声誉

“国家声誉”是指高校是否为985工程大学(含985工程优势学科创新平台建设高校)、211工程大学、国家重点大学和国家重点建设西部地区高校,是否设有研究生院等组成。

“校友捐赠”由1952年(含)以后大学校友及教师捐赠等组成。

“社会声誉”由国内新闻媒体对2010年度参评高校新闻报道数组成。

科学研究

科研成果

“重大科技成果” 包括“国家级奖励成果”、“中国专利奖”和“Nature&Science论文”。

“国家级奖励成果”由国家最高科技奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、中国十大科技进展奖、中国高校十大科技进展奖、国家社科基金项目优秀成果奖、中国高校人文社会科学研究优秀成果奖和国防院校科研特殊贡献等组成。

“中国专利奖”由中国专利奖金奖和优秀奖组成。

“Nature&Science论文”是指高校师生发表在《Nature》、《Science》杂志上的论文数。

科研基地

“1)、“科学创新基地”包括知识生产基地、技术创新与成果转化基地。

“知识生产基地”由国家实验室、国家重点实验室、国防重点实验室、国家重点实验室培育基地、教育部(含部省共建)重点实验室、国防重点学科实验室、教育部人文社会科学重点研究基地等组成。

“技术创新与成果转化基地”由国家工程研究中心、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家地方联合工程研究中心和工程实验室、教育部工程研究中心、国家技术转移机构和国家大学科技园等组成。

科研项目

2)、“基础科研项目”由973国家重大基础研究项目、国家重大科学研究计划项目、国家自然科学基金项目和国家社会科学基金项目等组成。

学校声誉

综合声誉

“国家声誉”是指高校是否为985工程大学(含985工程优势学科创新平台建设高校)、211工程大学、国家重点大学和国家重点建设西部地区高校,是否设有研究生院等组成。

“校友捐赠”由1952年(含)以后大学校友及教师捐赠等组成。

“社会声誉”由国内新闻媒体对2010年度参评高校新闻报道数组成。

支撑材料9:

从表15所列的我国公共高等教育经费占GDP的比例与世界水平的比较来看,我国公共高等教育经费占GDP的比例,比发展中国家的平均值低0.16个百分点,比发达国家的平均值低0.44个百分点。这与我国财政性教育总经费占GDP的比例低有关。专家匡算,随着我国财政性教育经费占GDP 4%目标的实现,公共高等教育经费占GDP的比例2012年有能力提高到0.81%,2020年有能力提高到0.90%,这将能释放出更多的高等教育财政经费,这为中央财政加大支持省部共建高校和优质高等教育薄弱地区的力度提供了可能性。

表15:公共高等教育经费占GDP的比例(%)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

平均

发达国家算数平均值

1.02

1.04

1.08

1.10

1.09

1.09

1.04

1.03

1.06

发展中国家算数平均值

0.76

0.80

0.85

0.77

0.78

0.74

0.72

0.81

0.78

中国

0.57

0.61

0.65

0.65

0.63

0.61

0.60

0.62

0.62

资料来源:北京大学岳昌君教授主持的教育部人文社科重点基地重大项目“高等教育经费需求与供给的实证研究”的成果

综上所述,我们提出的建议是真切的。但我们深知,这些建议如果付诸实施绝不是件容易的事。因此,我们把一些可能性障碍也摆列出来,提请领导们关注并尽量规避。

第一,思想认识障碍

可能有不少人在思想上认为河南的问题是共性问题,是老生常谈的问题,河南是个落后地区,全国很多落后地区都没有重点大学,这不足为奇。这样的认识有一定道理,但忽视了河南的发展优势。借用河南省委书记卢展工的话说,河南具有六大发展优势:其一,区位优势,河南地处中原,处于枢纽地位,中原定,天下安;其二,人口优势,河南拥有近一亿人口,“以人为本”的时代不能忽视人口大省的发展;其三,文化优势,中原文化是中华文化之根,河南有培植优质高等教育的文化沃土;其四,粮食优势,河南粮食总产占全国的十分之一、小麦产量占全国的四分之一,某种意义上,河南养育了全国人民,中央应该重视河南的发展;其五,基础优势,经过改革开放30多年的发展,河南已经成为国家的经济重镇,河南GDP总量已挺进全国前五,“十二五”时期应该是河南为全国发展大局做出更大贡献的时期;其六,后发优势,河南在中国,犹如中国在世界,其各方面的发展潜力正在逐步显现出来,转化为发展优势,中原崛起势在必行。基于这些发展优势,恳请中央相关部门转变思想观念,只有中央政府认识到河南发展优质高等教育的重要性和紧迫性,河南的优质高等教育才有望得到实质性地发展。借鉴过往,重庆大学、四川大学、兰州大学、西北工业大学、西北农林科技大学都是在西部大开发的战略背景下进入985工程建设平台的。而中部崛起战略提出后,还没有在中部六省增设一所985工程建设院校。中原经济区建设是中部崛起的重点工程,经济要起飞,教育要先行,中原经济区建设等不起也拖不起,请中央政府特事特办,尽快把河南优质高等教育的发展纳入议事日程。

第二,连锁反应障碍

目前争取进入985工程和211工程的院校很多,有条件进入的高校也不少,让谁进,不让谁进很难决断。或者说,重点工程建设的容量有限,让河南的高校进入了,其他省份也来争取怎么办?这的确是一个现实的问题。但回望过去,任何一所进入985工程和211工程的院校都有其合适的理由,而没有进入这些平台的院校只会把进入重点工程当作今后努力的目标,而不会因此纠结徘徊,或者抵触愤懑。河南增设“985”和“211”,有其特殊的意义:其一,河南是人口大省,大力发展优质高等教育,更能体现以人为本、教育公平的政策价值;其二,河南是位居中原的教育大省,如能实现985工程院校零的突破,更有助于优化全国优质高等教育布局;其三,郑州和开封是中原经济区的发展中心,把郑州大学和河南大学当作发展极来培育,必将能发挥其向心、辐射、联动作用,从而促进中原高等教育的整体发展,为中原经济区建设提供高层次人才和科技支撑。这些特殊意义都是其他省份难以共享的,因此,特批郑州大学进入985工程,河南大学进入211工程,不会遭遇连锁反应的困境。

第三,财政经费障碍

也许有人会说,中央财政性教育支出是个有限的数额,没有太多力量支持地方高校的发展。对于这个问题,我们认为,郑州大学和河南大学是省部共建的高校,已不是纯粹意义上的地方高校,教育部有责任对其提供一定数额的建设经费。同时,随着财政性教育经费占GDP的比例4%目标的实现,中央教育财政将更有实力。并且,中央财政无需直接为基础教育提供支持,新增经费可以大部分用以高校建设,只是需要定好位,是要锦上添花,还是雪中送炭。退一步讲,如果中央财政确实负担不起所有省部共建高校的发展经费,那么可以选择最急需、最有发展实力的院校进行部省共建,以中央财政为主,以地方财政为辅,或者中央财政分担事业费,地方财政分担基建费。也可以通过专项转移支付,譬如,设列“中原经济区建设优质高等教育发展专项”对郑州大学和河南大学进行重点资助。

总之,我们的发展需求热切、急迫,我们期待中央的决心。再次恳请中央相关部门认真研究我们的建议。
选自:中国校友会(cuaa.net)大学论坛
艾瑞深中国校友会网(www.cuaa.net) 微信公众号:艾瑞深研究院

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